【文号】 : 中科园产发[2005]1号 

【颁布部门】 : 中关村科技园区管理委员会办公室 

【颁布时间】 : 2005年01月16日 

【实施时间】 : 2005年01月16日 

【法规类别】 : 文件 

 　　为实现《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》确立的战略目标，全面提升园区技术创新水平和产业竞争能力，特提出《中关村科技园区促进产业发展工作体系建设指导意见》

一、指导思想

　　以“五年上台阶”行动纲要为指导，按照科学发展观要求，遵循高新技术产业发展规律，通过体系创新和模式探索，发挥园区资源优势，整合各类资源形成合力，着力提升园区企业的核心竞争力、区域产业竞争力和园区综合竞争力。

二、总体目标

　　紧紧抓住园区重点发展的产业领域这一主线，建立完善“技术创新体系”、“市场拓展体系”、“重点产业要素引进体系”以及“重大产业化项目培育体系”等四个工作体系，通过园区重点发展产业领域的选择，探索形成具有中关村特色的产业发展模式，推动园区产业结构调整，努力形成以拥有自主知识产权的技术为核心的、布局合理的产业链和产业集群，不断提升园区产业发展水平。

三、基本原则

　　（一）市场化导向和政府引导。以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合，逐步完善促区产业发展的市场机制和培育市场主体；以市场应用和市场需求为出发点，进行园区重点产业领域、关键技术以及重大项目的选择。充分发挥政府在政策制定、组织协调、公共服务等方面的职能作用，进行体制、机制和组织创新以及要素、平台、体系建设，发挥公共财政资金的杠杆作用和引导作用，加大对园区产业发展的引导和支持力度。

　（二）合理布局和协同发展。优化产业空间布局，充分发挥各园的区位和资源优势，发展各具特色的主导产业，加强专业园、专业孵化器和公共技术平台的建设，引导和逐步形成合理布局的产业链和产业集群。

　（三）资源整合和优化配置。整合区域创新要素、相关政府部门、各园区及社会资源，充分利用国际国内两种资源，推动各种资源的集成、协作和配套，建立多方参与、分工协作、高效运作的工作机制，加强信息沟通、强化部门协调，形成园区产业促进的合力。

　（四）整体推进和重点突破。以未来10年可能带动产业跨越式发展的重大核心技术领域为重点，促进技术和产业联盟的建立，形成产业上、下游之间的联动和协作，解决影响产业发展的瓶颈和难点问题，推进形成重点产业领域的产业链和产业集群，以此带动园区整体产业发展。

四、保障措施

　　通过搭建多个工作平台，为四个工作体系的建设和产业促进工作提供重要的平台支撑和必要保障。

　　（一）技术创新体系的工作平台

　　通过平台作用发挥，逐步完善以市场为导向、企业为主体，自主创新为主，多种创新方式相结合的区域技术创新体系。

　　公共专业技术支撑服务平台。主要包括：进一步构建并完善区域技术创新机构；以重大项目为牵引、激活区域创新要素资源优势、推动产学研有机结合的交流与对接平台；以专业园区和专业孵化器为依托的公共技术平台，通过设立“中关村科技园区公共专业技术支撑服务平台专项资金”，解决创新、创业和孵化中的共性需求，降低企业技术创新研发成本；通过实施“重点技术领域创业投资引导计划”，依托专业园区和孵化器，吸引社会创业投资机构，对极具发展潜力的初创高新技术企业进行股权投资。

　　技术创新激励制度平台。加大国家、市、区三级科技经费对园区的投入，推动园区内以企业为主体的各类机构创新投入的持续增加。

　　安排专项资金，继续做好科技部中小科技型企业创新基金的组织申报和资金配套工作，以鼓励园区高新技术企业的创新和创业活动，吸引国家科技部相关资金落户园区。

　　专利、标准扶持平台。加快园区“先进标准战略”和“知识产权战略”工作的具体落实，以推动园区抢占未来发展制高点，提升国际竞争能力，确立并巩固中关村全球区域创新中心之一的地位。设立“中关村科技园区先进标准制定工作专项资助资金”和“中关村科技园区申请国外发明专利资助资金”，专项用于资助和奖励园区企业先进标准创制和国外发明专利的申报工作。

　　（二）市场拓展体系的工作平台

　　通过平台作用发挥，推进供需信息对称和扩大应用，以帮助园区自主创新技术、产品和服务进入市场为重点,推动形成区域采购和区域技术、产品、服务相配套的市场拓展体系。

　　政府采购平台。制定相应政策措施，促进政府采购需求方使用园区企业产品、技术和服务，同时推动政府采购计划向园区企业倾斜；开展园区具有自主知识产权和市场前景广阔的关键技术的应用推广，建立应用推广的示范工程。协调落实园区“牵手奥运行动计划”，推动园区企业产品、技术和服务进军科技奥运市场。针对不同的市场拓展模式设立相应的专项扶持资金。

　　军民融合平台。在2002年“军民融合”课题研究的基础上，积极推动军民融合资源对接平台搭建工作，协调、促成军方科研任务、技术需求和产品采购资质及合同等资源对园区开放，帮助企业开拓军方市场。

　　跨国公司采购平台。建立与跨国公司面向国际市场的技术、产品和服务的采购制度通道，争取更多园区企业的产品纳入跨国公司全球采购目录。

　　区域采购平台。围绕园区具有自主知识产权和核心技术的企业需求，推动区域采购，形成产业合理配套，培育区域产业竞争优势。

　　市场拓展的基础平台建设。供需双方信息对称是市场拓展体系建设中的基础性工作，下一步将逐步建立健全网上信息发布制度，为政府信息、市场信息、技术、产品和服务等有效需求信息提供对接服务；同时，建立面向海外市场的供需制度平台，推动人才、技术、服务的国际交流与合作。

　　（三）重点产业要素引进体系的工作平台

　　通过平台作用发挥，为园区重点产业发展领域所急需的战略性人才、关键技术、重大项目、重点企业和跨国公司研发中心等产业要素资源的引进创造良好的平台条件和服务保障，加快园区重点产业要素引进体系的形成。

　　重点产业要素引进扶植平台。建立要素引进公共财政资助制度。发挥财政资金的引导和推动作用，通过有限的财政资金投入，吸引重点产业领域要素资源的区域集聚，设立“中关村科技园区重点产业要素引进专项资金”，对园区重大引进项目给予专项支持。

　　协调、服务平台。搭建面向“一区七园”和各个专业园的有机协调的投资促进平台，发挥各自优势，为要素引进工作提供专项培育和协调服务支持，引导要素资源在园区的科学配置，不断优化园区产业发展布局和完善技术链条。

　　（四）重大产业化项目培育体系的工作平台

　　通过平台作用发挥，加速重大产业化项目培育和重点产业领域发展，不断打造高端技术联盟和产业联盟，加快“以大带小、以小促大”产业联动发展新格局的形成，建立和完善重大产业化项目培育体系。

　　重大产业化项目扶植平台。积极协调、组织国家专项计划的申报工作，鼓励园区企业参与国家专项工程计划的建设工作。符合园区产业发展规划要求，并被列为国家重大投资、要求地方政府给予配套资金支持的高新技术项目，以及北京市有关部门重点投资、要求给予配套的园区高新技术产业化项目，给予专项支持。

　　设立“中关村科技园区重大产业化项目培育专项资金”，对于在园区重点规划产业领域中，关键瓶颈技术取得突破的项目，以园区企业为主体，通过引进科技要素，以及与园区内高校院所的紧密结合，从而能加速实现技术突破的项目，具有核心竞争力和自主知识产权的关键技术，能在短期内形成重大产业化成果并推动相关产业链的形成和发展，进而影响园区产业发展格局的项目，通过资助、贴息以及具备条件时的股权投资等专项支持，加速其产业化进程。

　　根据产业发展的需要，按细分领域设立“阶段性专项扶持资金”，解决园区规划重点发展产业领域自主技术创新、融资等关键问题，推动相关极具发展潜力的细分领域的跨越式发展。

　　协调、服务平台。进一步推动政府工作创新，充分发挥“一区七园”和各个专业园，以及金融、信用担保、投资、证券机构以及行业协会等和技术专家的重要作用，建立项目发掘机制、以及市场化的筛选、跟踪和评价机制。

　　促进高新技术产业发展工作有其复杂性、系统性和长期性的特点。在上述四个工作体系之外，人力资源体系、留学人员创业培育体系、知识产权应用促进和保护体系、投融资体系、信用体系、中介服务体系、现代企业制度和产权制度、国际合作、规划和基础设施等软硬环境的建设对产业发展也起着至关重要的作用。下一步要发挥政府调研职能，加强对园区技术创新能力、产业发展能力和现状、发展趋势以及产业发展规律的研究，通过产业发展规划指导产业促进工作，做好产业选择，不断创新产业发展模式，提高把握园区产业发展的宏观能力；联合有关部门加强对园区新一轮产业政策的研究工作，协调推进园区高新技术产业持续、均衡发展。